АРКАДИЙ ДВОРКОВИЧ, замминистра экономического развития и торговли, считает, что снижение числа заместителей министра до добра не доведет, потому что именно они являются наиболее эффективным звеном в исполнительной власти.
Идеолог реформ Дмитрий Козак 1 апреля всерьез заявил, что у 9 несиловых министров будет всего по 2 заместителя. Число «первоапрельски» несерьезное для привыкших к вольным штатным расписаниям министерств. Например, в Минэкономразвития у Германа Грефа 3 первых заместителя и еще 12 простых, а в Минфине у Алексея Кудрина 5 первых и 7 простых. Несложный подсчет показывает, что только в этих двух не самых вредных министерствах целых 23 (!) замминистра потеряют свой весомый статус. Вряд ли все они довольны этим обстоятельством, но только Аркадий Дворкович решился на публичный протест.
Его переживания в целом понятны: как заместитель министра он приносил пользы явно больше, чем иной министр. Причем занимался профильными для «Ф.» делами: в Минэкономразвития курировал департаменты финансов, налоговой политики, макроэкономического анализа и прогнозирования. Но теперь Аркадию Дворковичу придется уйти. «Нам не нужны точки роста, нам нужна непрерывная цепочка условий, которые позволят вывести экономику на новый уровень», — заявил он. Само понятие «точки роста» герой рубрики назвал бессмысленным, хотя именно о «точках роста» беседовали недавно президент с премьером (начальники чиновника), а понятие это в целом смысла не лишено. После таких заявлений приличные чиновники уходят в отставку. Мировая практика!
Российской экономике будет очень обидно потерять перспективного чиновника, однако субординация дороже: если каждый замминистра будет озвучивать свои мысли про высшее руководство, рейтинг руководства обязательно упадет. Поэтому большинство чиновников молчат или одобряют даже самые глупые инициативы. А министр финансов Алексей Кудрин решил их даже пропагандировать: «Министры, их заместители и руководители департаментов станут ведущими менеджерами страны. Они будут определять политику и законотворческую деятельность правительства». Поняв, что менеджеров для такой большой страны слишком мало, Алексей Кудрин тут же сам себе возразил: «К 100 директорам департаментов прибавятся 200 заместителей; таким образом, в правительстве будут 300 ведущих менеджеров страны». Здесь он вспомнил про второй и третий уровни федеральной власти: «Управлять федеральными службами и агентствами, согласно административной реформе, будут 46 начальников и 123 заместителя, а это 169 ведущих менеджеров по исполнению решений».
Про менеджеров внешне все сказано правильно, если абстрагироваться от старой структуры федеральной власти, в которой заместители министров часто играли ключевую роль. Так, очень часто они, а не главы министерств выступали с докладами на заседаниях правительства и осуществляли международные контакты от имени РФ. Если бы Алексей Кудрин вместе с Дмитрием Козаком почитали какую-нибудь книжку по менеджменту, то наверняка бы поняли, что резкое сокращение числа замминистров — большая ошибка. И здесь прав Аркадий Дворкович. Разжалование из заместителей министра — очевидный шаг вниз по карьерной лестнице. Вряд ли такой шаг повышает производительность труда. Как говорит 32-летний чиновник, «заместители министра теряют свою статусность в смысле принятия решений и публичности… возвысили роль министра, а потом подрезали его крылья так, чтобы эти задачи он эффективно решать не мог».
Теперь особо амбициозные экс-заместители уйдут; руководить департаментами останутся те, 1) кому некуда идти; 2) кто работает за «откаты»; 3) кто «прирос» к госслужбе. Некоторым чиновникам абсолютно все равно, как называется их должность: важна суть. Виктор Христенко, например, из замминистра финансов стал в 1998 году вице-премьером, потом был понижен снова до замминистра, потом повышен до вице-премьера. В феврале 2004 года был назначен и. о. премьер-министра, а затем разжалован до простого министра промышленности и энергетики. По сравнению с этой каруселью переименование замминистра в директора департамента не более чем формальность, в которой есть важный плюс: теперь из названия высокого чиновника будет понятно, чем он занимается. Второй плюс также очевиден: больших начальников станет меньше и ответственность каждого из них повысится. Однако сокращать число заместителей следовало бы не так резко. Чтобы не обижать хороших работников, таких как Аркадий Дворкович или замминистра финансов Белла Златкис.
Журнал «Финанс.» № 13 (54) 5-11 апреля 2004 — Дорогие товарищи
Олег АНИСИМОВ, главный редактор
Подписывайтесь на телеграм-канал Финсайд и потом не говорите, что вас не предупреждали: https://t.me/finside.