Одним из самых доступных способов для этого является выдача разрешения на изготовление печати, ее регистрация и внесение оттиска в реестр. Например, на создание автоматизированной системы для ведения реестра печатей распоряжением мэра Москвы Юрия Лужкова от 25 августа 1998 г. (№ 843-РМ “О создании в Московской регистрационной палате городского Реестра печатей”) предусматривалось выделение Московской регистрационной палате дополнительных средств и площадей в размере 5500 кв. метров. Начиная с 1987 года только в Москве разрешение на регистрацию получили около 3 млн организаций и предпринимателей. Действующие “временные правила” изготовления и уничтожения печатей и штампов только в Москве, в ходе проведенной в прошлом году перерегистрации всех юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица (распоряжение московского мэра от 1 марта 2002 г. № 285-РП), по самым скромным подсчетам, принесли столичной казне более $1,5 млн. Эта сумма складывалась из оплаты за уничтожение печати – чуть более 200 рублей и взноса за регистрацию новой – от 378 до 693 рублей (в зависимости от формы собственности предприятия).
Подзаконный бизнес и легитимные подделки
Установленный порядок внесения образцов печати в реестр действует сейчас не только в Москве, но без исключения во всех субъектах Федерации. Утверждение эскизов печати и штампа и последующее внесение оттиска в реестр печатей происходит во время регистрации хозяйствующих субъектов в налоговых инспекциях и носит обязательный характер, то есть относится исключительно к властным, административно-правовым отношениям. Уплата денежного взноса является обязательным условием для выдачи разрешения на пользование печатью. Но указанный сбор не определен ни в одном федеральном или местном нормативном акте.
Согласно распоряжению московского мэра, изготовить печать до 1 февраля 2003 года могло любое юридическое лицо или предприниматель, имеющие лицензию. Однако сейчас лицензия на изготовление печатей уже не нужна. Заместитель начальника Управления полиграфической промышленности Минпечати России Владимир Топников в беседе с корреспондентом журнала “Финанс.” подтвердил, что, действительно, “с начала 90-х Минпечати выдавало лицензии на полиграфическую деятельность, в том числе изготовление печатей и штампов”. Однако после вступления в силу нового закона о лицензировании выдача лицензий министерством прекращена. Это означает, что изготовить печать может сейчас любой желающий заняться этим весьма доходным бизнесом. Впрочем, еще задолго до отмены лицензий в Минпечати смотрели на нарушителей установленного порядка сквозь пальцы.
Стоимость примитивного оборудования для производства “печатной” продукции не более $400-600. В начале 90-х годов по всей Москве едва бы набралось три десятка фирм, занимавшихся изготовлением печатей и штампов. Сейчас счет идет на сотни, не считая армии кудесников-индивидуалов, готовых изобразить образец оттиска при помощи подручных средств за считанные минуты. Поэтому подделать любую, даже архисложную печать – вопрос суммы, которую готов выложить за услугу заказчик.
Кроме того, сами изготовители печати вправе вести собственные реестры, которые, как и изготовленные печати, будут иметь не меньшую “юридическую силу”, чем реестр печатей Московской регистрационной палаты. Согласно статье 6 Федерального закона “Об информации, информатизации и защите информации”, информационные ресурсы могут быть государственными и негосударственными и как элемент состава имущества могут находиться в собственности граждан, органов государственной власти, местного самоуправления, организаций и общественных объединений. Физические и юридические лица являются собственниками тех документов, которые созданы за счет их средств, приобретены ими на законных основаниях. Поэтому многие компании, специализирующиеся на изготовлении печатей, штампов и оттисков, ведут сейчас собственные реестры. Юристы консалтинговой компании “Вектор права”, например, пришли к выводу, что регистрация печати в ГУП “Московский реестр” никаких правовых последствий не порождает, а потому не может считаться обязательной. Следовательно, и взимание платы за внесение в реестр является, по сути, незаконным и вполне может быть оспорено в судебном порядке.
В развитых странах, например в Великобритании, институт печати как оттиска, подтверждающего подлинность документа, практически изжил себя. Для заверения договора или заполнения чека достаточно подписи.
Сертификат на монополию
В России, однако, отказываться от печати как символа юридической самостоятельности “хозяйствующих субъектов” пока не спешат. Более того, как выясняется, для российских предпринимателей, в особенности для тех, кто представляет малый и средний бизнес, в скором времени вырастет не только отвлеченное значение “символа”, но и его вполне конкретная цена. Заместитель гендиректора ВНИИ полиграфии Светлана Калинцева в интервью журналу “Финанс.” заявила, что с 1 июля 2003 года вступают в действие новые государственные стандарты на изготовление гербовых печатей. Органом сертификации производства удостоверительных печатей является система “ПечатьСерт”, созданная при ВНИИ полиграфии. В Госстандарте России эту информацию редакции полностью подтвердили. Таким образом, с 1 июля 2003 года гербовая печать, изготовленная несертифицированным “штемпелеизготовителем”, не имеет никакой юридической силы.
Как следует из присланного в редакцию журнала “Финанс.” рекламного электронного сообщения ОАО “Графика-М”, устанавливается “новый порядок изготовления удостоверительных печатей”. Государственные организации, зарегистрированные на территории РФ, “обязаны размещать заказы на изготовление печатей только у сертифицированного изготовителя”. Единственным владельцем сертификата на производство гербовых печатей, по утверждению авторов послания, и является ОАО “Графика-М”. Светлана Калинцева из ВНИИ полиграфии при повторном обращении подтвердила полномочия эксклюзивного правообладателя на изготовление гербовых печатей по новому ГОСТу.
В электронном послании “Графика-М” предупреждает редакцию, что “всем учреждениям, имеющим гербовые печати, предстоит их переделать”. А с 1 января 2004 года “подобный стандарт будет распространен и на все другие виды печатей”. Вот тогда, ликуют авторы электронного послания, “печати придется переделывать и всем коммерческим организациям” РФ.
Повод для ликования действительно серьезный. Корреспондент журнала “Финанс.” воспользовался советом ОАО “Графика-М” и позвонил в компанию по указанному телефону “горячей линии”. Собеседник на другом конце провода сообщил, что стоимость изготовления новой гербовой печати – $50, срок изготовления – 24 часа. По информации сертифицированного “штемпелеизготовителя”, до 1 июля предстоит обновить свои гербовые печати более 500 тыс. государственных учреждений и организаций. Таким образом, портфель заказов ОАО “Графика-М” как минимум до конца года составит $25 млн. В случае если новые стандарты с 2004 года будут распространены и на все коммерческие предприятия России, эксклюзивные права ОАО (в случае их сохранения) принесут “пионеру отечественного штемпелеизготовления” дивиденды, несравнимые с “гербовыми” заказами. А все российские предприниматели, в соответствии с прошлогодним пожеланием Владимира Путина, будут обращаться в “одно окно”. По крайней мере, за получением удостоверительной печати для своего юридического лица.
Журнал «Финанс.» № 12 (19-25 мая 2003) – Экономика
Александр Кривцов, Владимир Рябов
Подписывайтесь на телеграм-канал Финсайд и потом не говорите, что вас не предупреждали: https://t.me/finside.