Из тысячи предназначенных к продаже госпакетов акций РФФИ приватизировал в прошлом году всего 90, продажа оставшихся была перенесена на этот год. Таким образом, примерно четверть из 4000 пакетов, объявленных к продаже в этом году, — это невыполненный план прошлого года. Как правило, организацией аукционов по продаже госсобственности занимаются региональные филиалы фонда. По признанию одного из сотрудников центрального аппарата РФФИ, понять, чем заняты региональные отделения в течение года, крайне затруднительно: «Продав одно предприятие из десяти запланированных, они, видимо, начинают сушить сухари».
Самые лакомые куски госимущества РФФИ уже продал. Когда есть богатый покупатель, заинтересованный в конкретном пакете акций, чиновники фонда начинают работать расторопно и эффективно. Именно поэтому финансовый план Минимущество неизменно выполняет. Но вот с продажей малоликвидных и убыточных предприятий чиновникам возиться неохота. «Неликвиды» не сулят денег ни казне, ни самим чиновникам. Между тем приватизация убыточных ГУПов, по замыслу Минэкономразвития, оптимизирует распределение ресурсов, избавит экономику от неэффективных предприятий, а государство — от необходимости их финансировать.
Участие государства в экономике, по оценке Минэкономразвития, превышает 50%. Около 40% государственных унитарных предприятий убыточно, и никаких отчислений в бюджет они не производят. При этом реальной возможности проверить, насколько действительно убыточны предприятия, у государства практически нет: ГУПов в России десятки тысяч. Руководители унитарных предприятий «крутят» государственные деньги едва ли не бесконтрольно, а маржа от «серых» кредитов дает им возможность «уговорить» любого ревизора.
В Минимуществе считают, что от ГУПов надо избавляться — либо продавать, либо превращать их в госучреждения без права коммерческой деятельности. На словах идею поддерживают все. Однако, как сказал в беседе с корреспондентом журнала «Финанс.» сотрудник министерства, составлять новые списки приватизируемых предприятий можно до бесконечности, гораздо труднее найти на них покупателей.
По первоначальным расчетам Минимущества, доходы бюджета от приватизации в 2003 году должны были составить 15-20 млрд рублей. Это вдвое меньше, чем в прошлом году. Впрочем, сумма может оказаться и гораздо большей, поскольку есть вероятность, что будет приватизирован пакет акций «Связьинвеста» (25% минус две акции). По экспертным оценкам, стоимость пакета превышает $1 млрд. Кроме того, в доходы от приватизации этого года засчитают поступления от уже совершившейся сделки по продаже акций «Славнефти» (56 млрд рублей). Также будут проданы 17,84% акций Магнитогорского металлургического комбината ($175 млн) и 26% минус одна акция «Росгосстраха» ($10 млн). Акции «Росгосстраха» скорее всего достанутся тому же пулу инвесторов (их интересы представляет «Тройка-Диалог»), которые уже сегодня контролируют почти половину акций страховой компании. Специалисты Минимущества говорят, что идут на это вполне сознательно, поскольку «Росгосстрах» должен быть реформирован до того, как Россия вступит в ВТО и на рынке появятся иностранные конкуренты.
Любопытно, что за неделю до утверждения планов приватизации на 2003 год Министерство имущественных отношений утвердило в правительстве проект федерального закона о национализации. Как заявил начальник отдела общественных связей Минимущества Александр Паршуков, рассмотрение правительством проекта закона о национализации вовсе не связано с намерением министерства активизировать национализацию.
По его словам, этот закон должен «заткнуть дыру, существующую сегодня в правовом поле». Александр Паршуков подчеркнул, что необходимость принятия закона связана с тем, что национализация частной собственности предусмотрена и в Конституции РФ, и в Гражданском кодексе, однако закона, который позволял бы реализовать эту форму правоотношений, до сих пор нет. Получается, что законотворчество входит в круг прямых обязанностей чиновников Минимущества, а управление госсобственностью — что-то вроде хобби.
Журнал «Финанс.» № 2 (2) ФИНАНСОВЫЕ УСЛУГИ — Экономика
Артур Шумков
Подписывайтесь на телеграм-канал Финсайд и потом не говорите, что вас не предупреждали: https://t.me/finside.