В мировой практике механизм государственных гарантий предполагает, что государство берет на себя обязательство компенсировать экспортеру его потери, если по какой-то причине последовательно не оплатят поставки зарубежный импортер, банк, выдавший ему кредит, и иностранное правительство (если оно давало гарантии). В бюджете 2004 года на гарантирование экспорта планируется выделить $500 млн. Гарантии будут распространяться на коммерческие и политические риски, но воспользоваться ими смогут только экспортеры продукции с высокой степенью переработки.
Структура российского экспорта давно вызывает беспокойство экономистов. По данным Минэкономразвития, за последние десять лет доля товаров с высокой добавленной стоимостью в общем объеме экспорта сократилась примерно вдвое и сейчас составляет чуть более 12%. В то же время доля сырья достигает 45-50% (по оценкам других экспертов, даже больше). Механизм государственных гарантий позволит, по мнению вице-премьера Бориса Алешина, увеличить экспорт промышленной продукции на $2 млрд. Кроме того, еще $50 млн бюджет выделит на субсидирование процентных ставок по банковским кредитам. Ставки по кредитам, предлагаемым российскими банками промышленным экспортерам, для последних слишком высоки.
Опрошенные журналом «Финанс.» эксперты оценивают предлагаемые правительством нововведения как вполне разумные. «С точки зрения стимулирования высокотехнологичного экспорта и постепенного снижения зависимости от экспорта сырья решение правительства можно оценить положительно», — считает аналитик Центра развития Сергей Пухов. По его мнению, важен уже тот факт, что дело сдвинется с мертвой точки, а выделяемая правительством сумма вполне достаточна для того, чтобы отработать механизм господдержки.
Агентом российского правительства выступит Росэксимбанк: он будет получать бюджетные деньги, а принимать конкретные решения об их использовании будут представители Минфина, Минэкономразвития и Минпромнауки. Последней инстанцией для претендентов будет ведомство Алексея Кудрина. До конца лета правительству предстоит разработать детальную схему гарантирования. Чиновники подготовят перечень продукции, экспортеры которой смогут претендовать на получение гарантий и субсидирование процентной ставки. Гарантии будут прежде всего выдаваться на экспорт в страны — традиционные партнеры России, имеющие низкий кредитный рейтинг или вообще не имеющие такового. По словам аналитика «НИКойла» Николая Смольянинова, так работает система во всем мире. «С другими странами компании могут работать самостоятельно. Государственные гарантии нужны в тех ситуациях, когда экспортеры не хотят брать на себя риски некорректного поведения партнеров», — считает аналитик.
Предоставление государственных гарантий и другие виды помощи экспортерам практикуются во многих странах мира. Например, в США Ex-Im Bank только в 2002 году выдал экспортерам более $10 млрд в виде ссуд, гарантий и страхового обеспечения. Сумма экспорта, осуществленного при поддержке банка, составила в общей сложности почти $13 млрд. В Германии страхованием рисков экспортеров занимается компания Hermes, выступающая как агент федерального правительства. В 2001 году компания застраховала экспортные контракты на сумму 16,6 млрд евро. Впрочем, поддерживать своих экспортеров с помощью государственных гарантий и других инструментов позволяют себе не только богатые страны. Ради развития ориентированных на экспорт отраслей на подобные жертвы шло большинство «новых индустриальных стран», особенно азиатских.
Стремление «облагородить» структуру российского экспорта само по себе похвально. Однако добиться заметного эффекта с помощью мер, которые правительство сочло первоочередными, вряд ли удастся. Беда в том, что число высокотехнологичных продуктов, способных достойно представлять Россию на мировом рынке, мягко говоря, невелико. Это подтверждает динамика розничного товарооборота внутри страны: в последние годы она точно соответствует динамике импорта. При этом рост доходов россиян неминуемо сопровождается увеличением доли импортных товаров в потреблении. Проще говоря, вряд ли получится продавать за границу то, что и самим не нужно. Поэтому правительству в первую очередь следовало бы озаботиться проблемой создания конкурентоспособной продукции. Без этого господдержка экспортеров теряет свой изначальный смысл.
Журнал «Финанс.» № 20 (28 июль-03 август 2003) — Экономика
Анна Ким
Подписывайтесь на телеграм-канал Финсайд и потом не говорите, что вас не предупреждали: https://t.me/finside.