Крестовый поход за эффективностью

В конце января глава Счетной палаты (СП) Сергей Степашин пообещал Президенту РФ изменить принципы работы своего ведомства. Новые задачи, которые будут решать подчиненные главного счетовода России, по его словам, будут заключаться в проверке эффективности расходования бюджетных средств не только с точки зрения их целевого или нецелевого использования, но и с точки зрения оправданности этих вложений. Это обещание, данное главе государства, по-видимому, стало отправной точкой для двух заявлений, которые вызвали некоторое недоумение в среде чиновников.

Громкое заявление. Говорят, что снаряд в одну и ту же воронку два раза не попадает. Однако это утверждение явно неверно для заявления СП о завышенных расходах средств займа Всемирного банка (ВБ), полученного на реализацию проекта «Развитие рынка капитала в России», в ФСФР и фонде «Центр развития фондового рынка» (ЦРФР). Соглашение о кредите ВБ № 4029-RU было подписано в 1996 году, первоначально подразумевалось, что заем в размере $89 млн будет погашен 30 июня 2001 года. Однако отсутствие четкого плана действий у российской стороны отодвинуло срок погашения на пять с половиной лет, а сумма кредита уменьшилась до $54,9 млн.

Основные претензии СП касаются чрезмерности операционных расходов на содержание Группы управления проектом (ГУП), которые за весь срок реализации проекта составят 24% от общей суммы займа, в то время как обычно этот показатель не должен превышать 10%. Ущерб, нанесенный федеральному бюджету в виде дополнительных расходов, СП оценила на сумму более $3,8 млн, и эта цифра далеко не окончательная. Расходы по реализации проекта в 2005-2006 годах составят около $9 млн, из которых $2,5 млн будет потрачено на управление этими средствами.

Скелет в шкафу. Все эти факты вызывают законное возмущение, но при их рассмотрении возникает ощущение дежа вю, если просмотреть бюллетень Счетной палаты № 10 (46) от 2001 года. В нем изложены результаты проверки целевого использования средств упомянутого займа и состояния реализации проекта «Развитие рынка капитала в России» в ФКЦБ и ЦРФР. Выводы документа четырехлетней давности кажутся довольно похожими на содержание пресс-релиза, распространенного Счетной палатой на прошлой неделе. Те же раздутые операционные расходы, которые тогда составляли 35,9% от общей суммы израсходованных средств. Отмечалось также, что денежное содержание привлеченных к работе специалистов, как иностранных, так и российских, в десятки раз превышало денежное содержание служащих ФКЦБ, выполняющих аналогичные работы. В самой же ФСФР на выпад СП отреагировали репликой, что служба не является правопреемницей ФКЦБ и не несет ответственности за грехи комиссии. Другое дело — финансы. По данным «Ф.», служба подготовила пять целевых программ на 2005-2007 годы, для реализации которых из средств займа будет израсходовано более $10 млн: «Центральный депозитарий ($2,418 млн), «Развитие законодательства, регулирующего деятельность на финансовом рынке» ($2,019 млн), «Предупреждение и пресечение нарушений на финансовых рынках» ($0,716 млн), «Информатизация и автоматизация» ($4,833 млн) и «Пропаганда рынка пенсионных накоплений и рынка коллективных инвестиций среди населения» ($0,376 млн).

Отчет 2001 года подписан аудитором Сергеем Шохиным, который также принимал участие и в работе над отчетом 2005 года. Примечательно, что 18 февраля в день коллегии Счетной палаты, на которой рассматривалась законность привлечения и эффективности использования займа ВБ, Сергей Шохин и еще пять аудиторов СП были освобождены от занимаемой должности в ходе пленарного заседания Государственной думы.

Стычка с Минфином. Еще одно заявление СП касается Стабилизационного фонда, в котором аудиторы насчитали инфляционные потери в размере 23 млрд рублей, или около 4% от размеров фонда. Поскольку не были разработаны соответствующие нормативные документы, то средства Стабфонда просто «не работали». Минфин не задержался с ответом и обвинил СП в некомпетентности, недостаточном знании законодательства о Стабфонде и макроэкономической ситуации в целом. Комизм ситуации заключается в том, что Сергей Степашин в начале года призывал к сотрудничеству контрольно-ревизионное управление Минфина, сетуя на нехватку собственных специалистов.

Журнал «Финанс.» № 8 (98) 28 февраля — 6 марта 2005 — Финансовые рынки
Денис Масленников