Главный результат реорганизации — восстановление ФСБ после продолжительной борьбы утраченного в начале 90-х годов статуса силового суперведомства. А бороться было за что: теперь ФСБ получит 22 млрд рублей, выделяемых бюджетом ФПС, и почти 500 млн рублей, выделяемых ФАПСИ. Штат ФСБ по меньшей мере утроился за счет вхождения в ее состав пограничников (около 200 тыс. человек) и правительственных связистов (примерно 50 тыс. человек). При этом нынешний бюджет самой ФСБ составляет лишь 9,5 млрд рублей, а численность сотрудников — 80 тыс. Кроме того, в распоряжение службы госбезопасности передаются центры правительственной связи и информационно-аналитические органы в субъектах Федерации, учебные заведения, научно-исследовательские организации и спецпредприятия. Чиновники ФСБ считают, что возвращение ее «дочек» под родной кров позволит усилить контрразведку и одновременно сократить дублирующие функции. В то же время ряд экспертов утверждает, что о плюсах происшедших слияний говорить еще рано, а вот риски вполне реальны. Резкое усиление спецслужб происходит в условиях слабости систем государственного администрирования и гражданского контроля. Это может привести к экспансии суперведомства во все сферы жизни и одновременно к утрате эффективности в каждой из них в отдельности.
Другим, не менее важным событием стала ликвидация Федеральной службы налоговой полиции. Ее функции, пересекавшиеся с функциями МВД, а также часть штата переданы органам внутренних дел. Для налоговых полицейских упразднение стало неожиданным и, по свидетельству очевидцев, повергло их в глубокое уныние. Некоторые видят в случившемся козни олигархов, другие винят непомерные амбиции собственного руководства, стремившегося выйти за рамки чисто налоговых преступлений. Вероятно, по этой причине многие представители бизнеса, открыто или нет, выражают удовлетворение исчезновением ФСНП. В то же время очевидно, что функции налоговой полиции станут сильным рычагом влияния на бизнес в руках МВД.
МВД, впрочем, понесло определенные потери — из него выделена в отдельную структуру функция по борьбе с наркомафией. Кстати, именно в это подразделение передана часть штатных единиц, здания и техническая база упраздненной налоговой полиции. А при Минобороны создан новый комитет, ведающий оборонным заказом. Впрочем, новое вновь оказалось хорошо забытым старым: подобная структура существовала еще в СССР и была упразднена в годы перестройки. Неудивительно, что обе новые структуры возглавили представители спецслужб. Таким образом, президент уже во второй раз перетасовывает силовиков, расставляя на ключевые посты в самом прямом смысле «своих людей». В результате первой МВД и Минобороны получили политических назначенцев из конкурирующих ведомств. Нынешняя перетряска скорее всего направлена на структурный передел сфер влияния. Аналитики отмечают, что президент впервые за весь срок своего правления перераспределяет полномочия внутри властных структур.
Новизна нынешних перестановок, по мнению ряда экспертов, заключается еще и в назначении на пост новой структуры по контролю за незаконным оборотом наркотиков Виктора Черкесова, полпреда президента на Северо-Западе и одного из его ближайших соратников. Большинство комментаторов, мягко говоря, не считают это назначение взлетом. До последнего времени его прочили в начальники еще не созданного ведомства — федеральной службы расследований. Теперь, судя по всему, на идее создания этой структуры ставится крест. Что касается новых «антинаркотических» задач, то здесь рассчитывать на быстрые успехи Виктору Черкесову сложно.
Ситуация с Черкесовым, впрочем, имеет и другую, «региональную» сторону. На посту северо-западного полпреда он активно и успешно готовил почву для смещения нынешнего питерского губернатора Владимира Яковлева. При этом сам Черкесов не имеет реальных шансов на победу в выборах. Другое дело — Валентина Матвиенко, назначенная вместо него полпредом, которой от этого кресла до губернаторского поста будет совсем недалеко.
Мартовские кадровые перестановки
Старая должностьНовая должность
Виктор ЧеркесовПолномочный представитель президента в Северо-Западном федеральном округеГлава Госкомитета по контролю за незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ (Госнаркон)
Валентина МатвиенкоВице-премьер Правительства РФПолномочный представитель президента в Северо-Западном федеральном округе
Владимир МатюхинГенеральный директор ФАПСИ при Президенте РФПредседатель Госкомитета по государственному оборонному заказу при Минобороны в ранге первого заместителя министра обороны РФ
Михаил ФрадковДиректор ФСНП РоссииПолномочный представитель РФ при европейском сообществе в ранге министра
Константин ТоцкийДиректор ФПС РоссииПостоянный представитель РФ при НАТО
Владимир ПроничевПервый заместитель директора ФСБ РоссииПервый заместитель директора ФСБ, руководитель Пограничной службы в составе ФСБ
Журнал «Финанс.» №3 (3) Октябрь 2007 — Экономика
Екатерина Богачева
Подписывайтесь на телеграм-канал Финсайд и потом не говорите, что вас не предупреждали: https://t.me/finside.