«Послание президента — часть II» — так можно назвать выступление президента страны на встрече с руководством правительства, Госдумы, Федерального собрания и членами Президиума Госсовета. Похоже, Владимир Путин понял: все макроэкономические задания, которые он давал кабинету, типа снижения инфляции или удвоения ВВП для большинства населения малопонятны, а для правительства невыполнимы. Как результат этого осознания — новые лозунги: деньги — врачам и учителям, больницы и современное медицинское оборудование — народу, дотации — крестьянам, жилье — всем и в ближайшее время. В 2006 году на эти благие цели в бюджете заложено 115 млрд рублей.
Сказать, что предложения президента носят какой-то революционный характер, нельзя: все эти проблемы назрели давно и, по мнению ряда экспертов, решать их надо было еще несколько лет назад. Другой вопрос — почему только сейчас правительство решило повернуться лицом к населению? С одной стороны, ответ кроется в словах президента, который заявил, что нынешняя благоприятная конъюнктура позволяет часть средств бюджета направить на развитие социальной сферы. Средства, находящиеся в Стабфонде, уже превысили 500-миллиардный рубеж, который трогать нельзя. Сегодня его размеры составляют 832 млрд рублей. А если говорить о конъюнктуре, то, учитывая прогнозы экспертов относительно цен на нефть, можно было бы выделить на «социалку» не 0,4% ВВП, которые заложены в бюджете, а значительно больше. Тем более что дополнительные средства могут быть получены за счет повышения планки так называемой цены отсечки, выше которой сверхдоходы от продажи нефти идут в Стабфонд. Но на «национальные проекты» больше средств не нашлось. Кроме того, еще совсем недавно Владимир Путин заявлял, что средства Стабфонда будут идти лишь на погашение внешнего долга, и вдруг такой поворот. Причина лежит скорее в политической плоскости. Несколько снизившийся рейтинг президента заставляет его искать способы исправить ситуацию. Естественно, что в этих условиях один из самых прогнозируемых шагов вернуть авторитет — такие популистские методы, как увеличение зарплат и расходов на образование, медицину, сельское хозяйство. Бюджетникам же остается надеяться, что инфляция в будущем году не съест «президентские надбавки» полностью. А это вполне реально, учитывая, что механизмы борьбы с ростом тарифов на связь, транспорт, услуги ЖКХ правительство пока не выработало.
Примечательно, что власти, заявляя об увеличении зарплат бюджетников, очередным решением часть этих средств отбирают. Так, уже на следующий день после выступления президента было опубликовано постановление правительства, по которому с 1 января 2006 года население будет платить 100% стоимости за жилье и коммунальные услуги. Учитывая, что, даже по официальным оценкам (а Росстат относит к бедным граждан, имеющих доходы ниже установленного прожиточного минимума, который во втором квартале нынешнего года составлял 2555 рублей), более 20 млн россиян находятся за чертой бедности, — шаг со стороны правительства весьма показательный. Вспоминая опыт монетизации, многие эксперты сомневаются, что процесс перехода на 100-процентную оплату жилья, особенно в регионах, где в местных бюджетах найти возможность дотирования незащищенных слоев граждан минимальна, пройдет гладко. Повезло москвичам, которым президентский указ разрешил перейти на 100-процентную оплату услуг ЖКХ до 2008 года. Что довольно логично: манифестации протеста в столице правительству и президенту абсолютно ни к чему.
Сам же тезис о том, что увеличение зарплат поднимет уровень медобслуживания и образования весьма спорен. Идея с поднятием зарплат не нова, ранее были подняты зарплаты чиновникам — правительство рассчитывало, что это поможет снизить уровень коррупции в их рядах, однако она не уменьшилась. По данным фонда ИНДЕМ, в 2005 году российские чиновники стали брать взятки в еще больших размерах. Сомнительно, что врач с зарплатой в 15 тыс. рублей не перестанет вымогать деньги с пациентов, а преподаватель в вузе перестанет принимать «вознаграждение». Действенной системы контроля в этих сферах как не было, так и нет.
Журнал «Финанс.» № 33 (123) 12-18 сентября 2005 — Экономика
Александр Потапов
Подписывайтесь на телеграм-канал Финсайд и потом не говорите, что вас не предупреждали: https://t.me/finside.