До конца следующей недели правительство примет решение о выделении ОГК-5 и ТГК-5 из состава РАО «ЕЭС России». Следовательно, может быть сделан еще один шаг в сторону приватизации генерирующих компаний.
Как ни странно, но наиболее важные решения по реформированию энергетики были приняты в начале и конце лета, которое считается «мертвым» сезоном для бизнеса. 2 июня на встрече с главой РАО «ЕЭС России» Анатолием Чубайсом президент Владимир Путин поддержал топ-менеджмент энергетической монополии в вопросе привлечения частных инвестиций в отрасль. Спустя пять дней правительство одобрило масштабную программу инвестиций в энергетику до 2010 года.
А 31 августа премьер-министр Михаил Фрадков подписал два постановления, касающихся новой модели оптового и розничного рынков электроэнергии. Новая модель создает условия для поэтапной либерализации рынка посредством сокращения объемов электроэнергии (мощности), торгуемой по регулируемым двусторонним договорам.
В то же время эксперты отмечают, что, несмотря на прямую поддержку президентом руководства РАО «ЕЭС России», правительство регулярно замедляет ход преобразований. Аналитики Deutsche UFG считают, что у такого подхода есть несколько причин: «Первая — нежелание перекладывать издержки отрасли на население путем повышения тарифов, вторая — инфляция.
Остановимся на первой причине. В ходе состоявшейся в феврале встречи, посвященной вопросам электроэнергетики, президент Владимир Путин заявил, что реформа не должна ударить по карману граждан. Несмотря на то что доля прямых расходов на электроэнергию составляет всего 1% бюджета среднестатистической российской семьи, правительство не готово пойти даже на небольшое увеличение этого соотношения.
В отношении инфляционного фактора мы пришли к выводу, что повышение тарифов на электроэнергию в большей мере способствует ускорению инфляции, чем повышение тарифов на газ. По оценкам Минэкономразвития, озвученным главой ведомства Германом Грефом, либерализация 5% рынка электроэнергии в 2007 году приведет к росту цен на электроэнергию на 12%, в то время как правительством запланировано повышение тарифов на электроэнергию на 10%. Дополнительные 2% прироста будут обеспечены предполагаемым ростом цен в свободном сегменте рынка».
За последние семь лет энергопотребление в зависимости от региона выросло на 7-23%. Естественно, что РАО «ЕЭС России» не могло удовлетворить увеличившийся спрос, так как большинство генерирующего оборудования отработало свой ресурс и работает на пределе своих возможностей. Соответственно доля дефицита в максимуме нагрузки в разных регионах составляет 6-25%. Как результат в зимний период 2005-2006 годов в нескольких регионах, включая Москву, вводились графики ограничения потребления и временного отключения электроэнергии. А по оценкам Министерства промышленности и энергетики, недопотребление 50 млрд кВт.ч приводит к потере доли ВВП, равной 1,5 трлн рублей.
Темпы либерализации
Аналитики Deutsche UFG считают, что в 2007 году двусторонними контрактами будет охвачено 95% ожидаемого потребления без учета ввода новых мощностей: «На наш взгляд, в результате доля свободного рынка составит около 7% или даже больше, поскольку потребители не могут со 100-процентной точностью спрогнозировать свой спрос на электроэнергию, а вся излишняя или недостающая электроэнергия будет продаваться или покупаться на спотовом рынке. Возможны три сценария либерализации, предполагающие различный размер доли свободного рынка. В случае реализации всех объявленных проектов по строительству новых генерирующих мощностей и обеспечения ежегодного перевода на свободное ценообразование 15% рынка электроэнергии — в 2010 году доля свободного рынка достигнет приблизительно 57%.
Если же либерализация будет затрагивать лишь 5% рынка в год, то в 2010 году доля свободного сегмента составит около 27% рынка электроэнергии. Мы не рассматриваем возможность отказа от либерализации, хотя полностью исключать такое развитие событий нельзя».
Журнал «Финанс.» № 36 (173) 18-24 сентября 2006 — Главная тема
Петр Снегирев
Подписывайтесь на телеграм-канал Финсайд и потом не говорите, что вас не предупреждали: https://t.me/finside.