В начале осени Госдума рассмотрит поправки к закону об особых экономических зонах (ОЭЗ), предусматривающие появление новой категории офшоров — туристическо-рекреационных. А первые конкурсы на право получения «особого туристического статуса», как сообщил на днях глава Федерального агентства по особым экономическим зонам Юрий Жданов, могут быть проведены уже в октябре-ноябре.
Идея создания ОЭЗ рекреационного типа в России не нова. Еще в 2000 году краснодарские законодатели разработали проект закона о свободной экономической зоне на территории Красной поляны, однако поддержки в правительстве он тогда не нашел. Между тем российское курортное хозяйство остро нуждается в инвестициях — инфраструктура пока что оставляет желать лучшего. А наиболее простой способ привлечь дополнительные средства — предоставить инвесторам значительные налоговые льготы.
Подобный механизм развития туристической индустрии широко распространен во всем мире. Соответствующие программы действуют в Испании, Греции, Турции, Австралии, ЮАР, Коста-Рикеѕ Есть опыт создания туристических офшоров и у наших ближайших соседей: еще в 2000 году на Украине появился «Курортополис «Трускавец»».
Особые условия распространяются на проекты, связанные со строительством гостиниц, санаториев, ресторанов, парков развлечений и т. п. Как правило, инвесторы получают существенные льготы по налогу на прибыль и имущество (вплоть до установления «налоговых каникул» на 5-10 лет). Кроме того, в некоторых странах они освобождаются от уплаты таможенных пошлин и НДС при ввозе медицинского оборудования, предназначенного для реализации проекта. Насколько такая политика эффективна, судите сами: ту же Испанию каждый год посещают не менее 50 млн туристов. А вот число отдыхающих на российском Черноморском побережье в 2004 году не превысило 8 млн, и, разумеется, подавляющее большинство их — россияне. Санатории и гостиницы были заполнены примерно на три четверти, что в первую очередь было связано с невысоким уровнем сервиса. Не помогает даже традиционно низкая (по сравнению с заграницей) стоимость путевок.
Решить проблему качества отдыха и призваны туристические ОЭЗ. Предложение об их создании было внесено удивительно своевременно, особенно с учетом желания главного российского курорта Сочи поучаствовать в новой олимпийской гонке — на этот раз за право принять зимние Игры 2014 года. Выиграть конкурс при полном отсутствии в регионе гостиниц высокого класса представляется довольно проблематичным, а на строительство хотя бы одной требуется не менее $10 млн.
Второе направление, на котором могут сработать ОЭЗ, — формирование туристической индустрии на Дальнем Востоке и в Забайкалье. Создание условий для их развития было обозначено в качестве одного из приоритетов в послании президента Федеральному собранию, так что у этих регионов неплохие шансы победить в осеннем конкурсе. Потребители же при любом исходе останутся в выигрыше. Правда, пока не вполне понятно, когда именно отдыхать в России можно будет «по первому разряду» — работать туристические офшоры начнут не ранее 2007 года.
Журнал «Финанс.» №28 (118) 8-14 августа 2005 — Личные финансы
Оксана Трускова Подписывайтесь на телеграм-канал Финсайд и потом не говорите, что вас не предупреждали: https://t.me/finside.